國家公園與高山嚮導員之互動

太魯閣國家公園管理處觀光課課長 陳淑慧

編按，本文為民國88年到90年，本會承辦體委會一十二個梯次高山嚮導研習會，講師陳淑慧課長講稿。

壹、 前言

第一座國家公園於民國七十三年在墾丁成立，但是與岳界較有關係者則為次年四月十日成立的玉山國家公園，再次年十一月廿八日太魯閣國家公園成立，第三座的國家公園－雪霸國家公園亦於民國八十年成立，三座國家公園陸續成立之時，不可否認，岳界對其有某種程度的期待，不僅在活動型態多樣化的推動或硬體設施之加強都希望國家公園能有較積極的作法，早期雙方互動機會相當頻繁時，岳界應有極樂觀的看法，因為國家公園有很多的願景相當的令岳界興奮，但是歷經十六年的時光，由岳界的口中或網路所傳達的訊息，國家公園似乎有點令岳界有所失望，除了更加不方便外，對於高山的管理及資訊提供總不及岳界集合出來提供在網路的資料還齊全，而在硬體的提供似乎也沒比以前還多．這種期望的落差及彼此如何敞開心借力使力即為今天欲跟各位討教之處

貳、國家公園與原有系統之差別

各位先進想必了解國家公園成立的宗旨，在台灣如此的彈丸之地何以在十七年間就成立了六座國家公園？主要是國家公園宛如一種進步指標，在開發中或未開發中國家是談不起國家公園或自然保育，吃都吃不飽那能再談保育，但是以地球上能源有限的情況下，為了使下一代能跟我們一樣享有同樣的生活環境，適當的保育有其必要，這亦即國家公園成立的主要宗旨－生態保育．台灣國家公園的成立即在此基礎下形成，但在地狹人稠，其目標並不是只有保育，而是兼具教育及遊憩目的，但必需是在前提均需在保育前提下進行。因此才有分區管理的觀念，它總共有五個分區－一般管制區、特別景觀區、遊憩區、史蹟保存區（如：錐麓古道）及生態保護區（如：清水山、南湖山區及奇萊山區）後二個分區是管制最嚴格的區域，但卻是各位最想去的地方，也因為其管制最為嚴格，需經過申請才能進入，早期進入甲種入山管制區就需辦理入山證，現在又多了國家公園這一關，雖然申請免費，但是各位仍覺得多所限制，再加上許多入口無人審核，申請與不申請又無得到較多的保障或更多的服務，偷渡者因此不在少數，以公部門而言，如何進行實質管理則有賴面對現實，敞開心胸善意溝通始能竟其功；再，國家公園與岳界之間如何良好互動實為雙方可開誠佈公討論溝通。

參、國家公園與高山嚮導員的互動和改善

法令規定上之互動關係：以高山嚮導員的取得資格，基本上國家公園並無任何嚴格規定審核認證之規定，早期嚮導證由警政署核發，後改為由體委會核發，國家公園後來成立，只對生態保護區進入者進行管制，而如同八月份的八掌溪事件，雖然事後有許多單位遭懲處其實是太過，但是，為何民眾會有如此大的不滿，主要是不管是由誰負責，民眾認為政府只有一個，不管各機關如何分權或有多少多如牛毛的規定，只要無法合併檢討，總必會遭民怨，但是如何在其間訂出較有效率的申請制度，則需共同商討及分工促成；當前面前置作業完成後，如何區隔申請與不申請者則除了所提淺見，亦希望在座各位一起來思考討論。（國安法、國家公園生態保護區申請許可）

改善之做法：
申請手續簡化之建議
申請表格之填寫及申請所希望之回覆資料
申請與不申請之區隔及處理
管理上之互動關係改善：生態保護區申請許可
資訊及設備上之互動關係：山友之需求及管理者之管理原則及其間之平衡點．路標布條之綁設原則
意識形態之互動關係：國家公園與岳界對高山地區之期待、對於發生危機時之處理方式之看法，對非法者之看法

肆、結語

國家公園與高山嚮導員之互動關係在目標上應是一致的，但是在彼此少於聯繫溝通情形下，有許多誤解以及國家公園亦在一廂情願的情形下訂些規則，在經歷多年的工作經驗及與山友的接觸，有許多現有法令已不合時宜卻又受閉門造車的想法，讓彼此之間從期待的蜜月期到現在的冷漠持戒心的階段（僅是比喻，也許尚不應如此悲觀），如何改善及為了台灣美麗的高山共同努力，實需要由現在起彼此敞開心胸共同努力改善；另外，除了敞開心胸外，以國家公園現有人力如欲使高山地區之環境得以更優良，是需山友共同維持及共付心力始能完成。